Как доложила и.о. министра экономического развития области Ольга Павлова, мониторинг проводился ведомством на основании докладов, представленных муниципалитетами. Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) проводилась на основании 59 показателей в сферах экономического развития, дошкольного, общего и дополнительного образования, культуры, спорта, жилищного строительства и обеспечения граждан жильем, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального управления, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При проведении мониторинга учитывалось также мнение населения о деятельности администраций муниципальных районов и городских округов, которое сформировано на основе проведенных независимых опросов.
Как сообщает пресс-служба Правительства Тверской области, в результате комплексной оценки лидерами по эффективности деятельности ОМСУ среди муниципальных районов стали Сандовский, Западнодвинский, Калязинский, Торжокский и Кесовогорский районы. При этом Сандовский, Западнодвинский и Кесовогорский уже на протяжении 5 лет занимают ведущие позиции в рейтинге районов. Замыкают список – Зубцовский, Осташковский, Калининский, Максатихинский и Бологовский районы.
В 2013 году значительно – более чем на 10 позиций — улучшили свое положение в рейтинге по сравнению с 2012 годом 7 муниципальных образований: Бежецкий, Калязинский, Рамешковский, Селижаровский, Сонковский, Спировский и Торжокский районы. Такую же динамику, но со знаком минус, продемонстрировали Андреапольский, Зубцовский, Калининский, Молоковский, Пеновский и Торопецкий районы.
Городские округа выстроились в рейтинге эффективности деятельности местной власти в следующей последовательности: Торжок, Тверь, Ржев, Вышний Волочек, Кимры.
Губернатор Андрей Шевелёв отметил, что комплексная оценка должна быть руководством к действию для власти на местах.
«Система мониторинга выстроена на территории региона для того, чтобы проанализировать показатели и мобилизоваться в тех моментах, по которым идет отставание», — считает глава региона.
Кроме того, по мнению губернатора, мониторинг ярко иллюстрирует мысль, озвученную в Инвестиционном послании: развитие районов в первую очередь зависит от эффективной работы местной власти.
«Можно быть небольшим районом, как Западнодвинский и Сандовский, не обладать очевидными географическими, логистическими и другими преимуществами, но быть во главе рейтинга. А можно, как Калининский район, быть в центре области, иметь огромный экономический, кадровый и инвестиционный потенциал, но занимать последние места. Это подчеркивает ответственность власти в работе на территориях», — подчеркнул Андрей Шевелёв.
О сути беседы рассказал источник, близкий к Администрации Президента. Во-первых, Владимир Владимирович говорил про низкий уровень террористической опасности в нашем регионе - и, разумеется, отметил заслуги тверского губернатора в этом деле. Во-вторых - конечно же, беседовали о социально-экономическом положении области. Обсудили и промышленность, и сельское хозяйство, и социальную сферу, и доходы населения. Да, есть множество проблем, но эти проблемы системные, они свойственны всей России. И в целом Президент одобрил шаги правительства Тверской области, направленные на их решение.
В плане будущего - тоже нет никаких сногсшибательных открытий: при отсутствии месторождений нефти и газа "точкой роста" для региона может стать только промышленное производство, развитие которого напрямую связано с привлечением инвестиций.
Резюме встречи таково: в целом положение стабильное, но при этом есть куда стремиться. Проще говоря - нельзя останавливаться на достигнутом, нужно работать. Поблагодарив за хорошую оценку его работы, Андрей Шевелев по-военному прямо спросил Президента о развернувшейся против него информационной компании, которая отчасти даже вышла на федеральный уровень. Владимир Владимирович также ответил прямо. Он сказал, что у федеральной власти претензий к Шевелеву нет и посоветовал ему искать недоброжелателей в своем регионе.
Воспользуется ли тверской губернатор советом первого лица страны? Время покажет...
Кроме региональных общественных приемных председателя партии и 2467 местных, были открыты еще более 6 тысяч приемных в районных центрах и сельских поселениях. Таким образом, в общей сложности в Единый день приема граждан по всей стране работало 8 тысяч 775 площадок.
В Кимрах Единый день приема граждан проходил впервые, поэтому готовились к нему очень основательно. Фракция партии «Единая Россия» в Кимрской городской думе подошла к организации столь масштабного мероприятия со всей ответственностью. В городе были вывешены баннеры с информацией о дне, часах и адресах приема, определены три пункта приема граждан, составлен график. Вместе с депутатами прием вели члены городского политсовета «Единой России», активные члены партии.
– Проведение Единого дня приема граждан на муниципальном уровне – это замечательный практический опыт работы с населением, опыт выстраивания конструктивного диалога, – говорит руководитель фракции «Единая Россия» в Кимрской городской думе Наталья Абакумова. – С 12.00 до 19.00 в Кимрах шел прием жителей одновременно в трех партийных приемных. Депутаты Кимрской городской думы, члены партии, сменяя друг друга, работали с людьми. Вникали в вопросы, разбирались в проблемах. Знаете, зачастую человеку даже не помощь нужна, а простое внимание, возможность выговориться.
Итоги приема показали, что кимряков традиционно волнуют здравоохранение, ЖКХ, социальные проблемы.
– Все обращения будут обязательно проработаны. Итоги приема мы внимательно изучим, обозначим «болевые точки» и будем совместно со специалистами работать над решением проблем, волнующих горожан, – отметила Наталья Абакумова. – Полагаю, что полученная информация может быть использована и при формировании программы развития города – в плане конкретизации отдельных ее моментов. Ведь зачастую жители могут оказать неоценимую помощь в вопросе оптимизации городской среды: где лучше поставить детский городок или разбить сквер, а где нужно благоустроить территорию. Ну а наша задача при этом – стимулировать руководителей отдельных отраслей города эффективно и в срок решать проблемы, причем не только общегородские, но и «точечные», касающиеся отдельного дома или улицы. Единый день приема граждан – это очень хорошая, правильная, позитивная идея. Уверена, что она будет продолжена.
Марина ИКАРОВА
Власти Тверской области уже приступили к работе по реализации президентского послания, сообщил губернатор региона Андрей Шевелев.
Президент РФ Владимир Путин, оглашая послание Федеральному собранию в четверг, заявил, что российским властям необходимо обеспечить контроль цен на рынках продуктов, лекарств и других товаров первой необходимости.
"Послание президента мы будем обсуждать и в правительстве области, и в муниципалитетах, и с общественностью. Не случайно в нем особое внимание было уделено повышению роли общественных инициатив в решении социальных вопросов. В следующем году мы расширяем программу поддержки местных инициатив, будем реализовывать ряд совместных проектов с общественной палатой области, общественными объединениями в городах и районах. Работа по реализации послания, по сути, уже началась", — цитирует Шевелева пресс-служба правительства Тверской области.
По словам главы региона, местный агропромышленный и фармацевтический кластеры "входят в число приоритетных направлений".
"Уверен, что в 2015 году они получат дополнительный импульс развития. В реализации инвестиционной политики в Тверской области уже достигнут тот показатель, о котором говорил президент — уровень инвестиций в основной капитал в регионе превышает 25% от валового регионального продукта. Полагаю, что с созданием программы поддержки несырьевых объектов экономики мы сможем увеличить эту цифру", — отметил Шевелев.
Об этом уже можно говорить открыто и с уверенностью: на фоне падения мировых цен на нефть Россия вынуждена потуже затянуть пояса. Речь идет не только о рядовых гражданах, но и о бюджетах, которые остро нуждаются в наполнении, то есть в деньгах.
На дороге они не валяются – они лежат в карманах граждан и на их банковских счетах. И поддерживать бюджеты, судя по всему, предстоит именно нам. Механизм стар как мир: для изъятия денег из кошельков граждан существует налоговая система, которую можно законодательно подрегулировать по ситуации в сторону ослабления или натягивания финансовых вожжей.
Так, многим россиянам, в частности жителям Тверской области, преподнесли новогодний сюрприз – налог на недвижимое имущество будет рассчитываться по новой формуле. А она такова, что цифры, как ни крути, но вырастут на порядок.
ПРИВЕТ, КАДАСТР!
Кратко объясним, в чем заключается суть маленькой налоговой реформы. До недавнего времени базой для начисления налога на недвижимость являлась инвентаризационная стоимость имущества – квартир, домов, гаражей… Именно к ней применялась ставка в 0,1, привязывались показатели общей площади имущества, но теперь этой базовой основой будет кадастровая стоимость. А она на порядок выше, поскольку уже несколько лет рассчитывается исходя из среднерыночной.
Человек, который в ладах с логикой, должен увязать одно с другим и сообразить: речь идет о системной реформе. Сначала пару лет назад пересчитали в сторону повышения кадастр. А затем в сторону повышения пересчитали налог на имущество. Причем, глядя назад, в прошлое, задним числом рождаются подозрения, что отдельные ответственные лица, зная о грядущей реформе, заранее занялись «созданием» налогооблагаемой базы. Нужны примеры? Да сколько угодно: например, в одном из районов владелец деревянной хибары, построенной в начале прошлого века, вдруг обнаружил, что ее кадастровая стоимость скакнула в десятки раз и составила один миллион двести тысяч рублей. Мужчина долго ломал голову над этой загадкой, пока не нашел ответ: кадастровую стоимость изменили по среднерыночным показателям. В результате лачуги, находящиеся в полуаварийном состоянии сравнялись в кадастре с респектабельными деревянными коттеджами.
А вот и одно из последствий: придет время, когда владелец хибары получит налоговые квитанции с очень интересными цифрами. И заплатит наравне с хозяином благоустроенного нового дома с аналогичной площадью.
Но и игры с кадастром – это еще, как говорится, полбеды. Ведь регионам предоставлено право повышать налоговые коэффициенты по своему усмотрению. Точнее, это право передано поселковым и городским депутатам. В каждом поселении могут как поднять, так и повысить коэффициент. Планка – 0,3, то есть повышать его депутаты могут не более чем в три раза.
Пока что ситуация выглядит довольно странно: на разных территориях граждане будут платить разные суммы за одинаковые по площади и прочим параметрам дома и квартиры – в зависимости от решения местного депутатского корпуса. Не получится ли так, что где-то народные избранники, проникшись жалостью к населению, примут коэффициент по минимуму, а по соседству депутатский корпус, заботясь о наполнении бюджета деньгами, одобрит максимум?
Вопрос упал не с потолка: например, в Твери по этому поводу уже начали разворачиваться прения. Чиновники предложили на утверждение Тверской городской Думы максимальный коэффициент 0,3, а депутаты настаивают на минимуме и отклоняют предложение. Думцев можно понять: это им предстоит объясняться с избирателями. В этой ситуации каждый думает не о городском кошельке, а о спасении своей депутатской репутации.
Как бы таким макаром местная власть не погрязла в конфликтах!
ВПЕРЕДИ ПЛАНЕТЫ ВСЕЙ
А вот теперь пора упомянуть наконец и о главном. Налог на имущество по новой схеме с 2020 года однозначно будет платить вся Россия. Именно такую временную границу для принятия соответствующих областных законов обозначили на федеральном уровне. Перейти на новую систему можно раньше, а можно, что называется, погодя.
В Тверской области, как и в тринадцати других субъектов страны, «годить» не стали. И уже с 1 января 2015 года налог в нашем регионе начнут рассчитывать исходя из кадастровой стоимости недвижимости. Понравилось это, мягко говоря, не всем: крепче других о происходящем задумались представители бизнеса. Ведь именно у них, в том числе в силу специфики занятий, в собственности находятся порой десятки объектов недвижимости. Суммарно это может вылиться в круглую сумму. Согласитесь, есть от чего взгрустнуть!
Разумеется, инициатива на всех уровнях маскируется крайне благой целью: у квартир и домов, построенных в 2013 и 2014 году, нет инвентаризационной стоимости. И их владельцы некоторое время вообще не платили налог на недвижимость. А новая схема налогообложения позволяет охватить и этих невольных «уклонистов».
Но все мы прекрасно понимаем: эту проблему можно было исправить проще. И масштабная реформа имеет совсем другую цель: повышая налог на недвижимость, государство надеется наполнить деньгами «дырявые» местные бюджеты. Заинтересованы в повышении, как нетрудно догадаться, и сотрудники налоговых служб, и чиновники на местах. Ведь именно они являются распорядителями бюджетов: чем больше денег в «кошельке», тем больше проблем на территории будет решено, тем меньше претензий озвучивает население.
Но налицо порочный круг: сначала гражданам предлагается, по сути, «скинуться» на пополнение бюджетов, а потом им вернут их же деньги в виде бюджетных статей расходов. Часть по старой русской традиции осядет по дороге в чиновничьих карманах. Налицо маленький круговорот денег, где по пути будет обязательно потеряна некая часть сумм. С точки зрения государства, возможно, это единственный выход из экономической ситуации, грозящей нестабильностью. Но можно ли его признать справедливым? А разумным? Ведь подобного рода экстренные непопулярные меры были бы не нужны, если бы те же самые чиновники на местах не «кошмарили» бы бизнес, возрождали сельское хозяйство, помогали вставать на ноги производствам, то есть занимались стратегией развития, а не «распилами» и выводом бюджетных средств через конкурсы в аффилированные коммерческие структуры.
ЛАТАТЬ ИЛИ БОРОТЬСЯ?
Так, поневоле, разматывая простую логическую цепочку, мы вновь возвращаемся к проблеме коррупции, которая разъедает все живое вокруг, включая экономику. А может, вместо хитроумных схем по честному отъему денег у населения государству стоит поднапрячься и всерьез заняться борьбой с коррупцией? Да, результат будет заметен не сразу, но в будущем в случае неких успехов на этой ниве не придется затыкать бюджетные дыры чужими налогами. Вот это – достойная и разумная стратегическая цель, вокруг которой можно бы было объединить российское общество. Остается надеяться, что люди в высоких кабинетах, когда разрядится обстановка во внешней политике и закончится стрессовая ситуация в экономике, сделают правильные выводы и займутся долгоиграющей, многолетней, но стратегически необходимой для нормальной жизни страны борьбой с коррупцией. А мы, журналисты, укажем те проблемные точки, с которых стоит начать антикоррупционную зачистку.
Автор: Андрей ТОПОРОВ
Этот закон, скажем так, поделил Тверскую область на две группы территорий. В первой группе главы муниципалитетов избираются прямым народным голосованием, являясь при этом главами администраций. Во второй группе главы муниципалитетов избираются из состава депутатов и выполняют функции председателей местных парламентов, а главы администраций (сити-менеджеры) назначаются на вакантную должность по итогам конкурса.
Напрямую будут избираться главы десяти из 36 районов Тверской области. Эта система будет действовать в Вышневолоцком, Жарковском, Калязинском, Кесовогорском, Лесном, Молоковском, Оленинском, Торжокском, Торопецком и Фировском районах.
В остальных районах главы избираются из состава депутатов и выполняют функции председателей парламентов.
Главы городов (то есть городских округов и городских поселений) избираются из состава депутатов и выполняют функции председателей городских дум. Главы администраций здесь назначаются по конкурсу.
Главы всех сельских поселений выбираются из состава собраний депутатов, выполняют функции председателей этих собраний, а при необходимости - и функции глав администраций (если это предусмотрено Уставом).
Также отметим, что все районные представительные органы, за исключением Калининского, Бологовского и Бежецкого районов, будут избираться прямым голосованием.
По сути, этот закон дал "зеленый свет" распространению в регионе так называемой двуглавой системы управления на местах - это когда есть два первых лица: выборный глава территории и назначаемый глава администрации территории. Вокруг этого и велись основные споры: правильно ли это?
- К рассмотрению законопроекта, внесенного губернатором, готовились полгода, - сообщил "Российской газете" председатель регионального Заксобрания Андрей Епишин. - Точки зрения были разные, мнения зачастую противоположные. Однако в итоге закон, по сути, легализовал систему формирования органов власти на местах, сложившуюся де факто к сегодняшнему дню и закрепленную в уставах городов, районов и поселений. Изменения этой системы коснулись лишь нескольких муниципальных образований. Мы также учли разную избирательную активность населения на разных территориях. И подчеркну: закон "живой", при необходимости мы будем корректировать его.
Положения закона начнут применяться только вместе с очередными муниципальными выборами. Ранее выбранные главы городов и районов, где вводится двуглавая система, могут спокойно работать до конца срока полномочий.
Согласно закону, срок полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Тверской области составляет 5 лет.
Представительные органы муниципальных районов Тверской области избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Исключение составляют представительные органы Бежецкого, Бологовского и Калининского районов (эти представительные органы состоят из глав поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений. Число избираемых от одного поселения депутатов при этом не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района Тверской области).
Главы муниципальных районов Тверской области избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и исполняют полномочия главы администрации муниципального района Тверской области в следующих муниципальных образованиях: Вышневолоцком, Жарковском, Калязинским, Кесовогорском, Лесном, Молоковском, Оленинском, Торжокском, Торопецком и Фировском районах.
Еще в 26-ти районах области главы муниципальных образований избираются представительным органом муниципального района из своего состава и исполняют полномочия председателя представительного органа муниципального района Тверской области.
Главы городских округов Тверской области избираются представительным органом городского округа из своего состава и исполняют полномочия председателя представительного органа городского округа.
Главы городских поселений Тверской области избираются представительным органом городского поселения из своего состава и исполняют полномочия председателя представительного округа городского поселения.
Главы сельских поселений Тверской области избираются представительным органом сельского поселения из своего состава и исполняют полномочия председателя представительного органа сельского поселения Тверской области.
Уставом сельского поселения может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Положения настоящего закона, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования Тверской области, применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований Тверской области, избранных до дня вступления в силу данного закона.
Председатель Законодательного собрания Тверской области Андрей Епишин напомнил, что закон принят в связи с изменениями федерального законодательства. Федеральный закон № 136 предоставил возможность органам государственной власти субъектов РФ с учетом мнения органов местного самоуправления выбрать ту или иную оптимальную модель организации местного самоуправления.
- На протяжении полугода мы работали над проектом изменений законодательства, обсуждали вопрос с общественностью, главами и представительными органами территорий. На площадке Законодательного Собрания были рассмотрены все аспекты закона, выслушаны, проанализированы и учтены прозвучавшие аргументы и мнения по законопроекту. Принятый сегодня закон в основном закрепляет уже сложившиеся в муниципалитетах системы формирования органов местной власти, которые к тому же отражены в уставах муниципальных образований, - резюмировал Андрей Епишин. – Тем не менее, не будем забывать, что закон – живой, и в случае необходимости мы сможем вернуться к его обсуждению и внести изменения.
Как отметил Андрей Шевелёв, выборы, которые прошли в Тверской области в Единый день голосования 14 сентября, имели особое значение для Верхневолжья: «Избиралась местная власть, которая ближе всего к людям в ежедневном режиме решает реальные, насущные проблемы наших земляков».
В сентябре в Тверской области прошла 41 избирательная кампания в 26 районах и городских округах, избраны главы 8 муниципальных образований и 273 депутата представительных органов районов и городов. На стадии подготовки, непосредственно в ходе голосования и при подсчете голосов серьёзных нарушений, способных негативно повлиять на итоги выборов, в Верхневолжье не зафиксировано.
Одним из самых важных результатов прошедших избирательных кампаний Андрей Шевелёв назвал рост электоральной активности избирателей. Также Губернатор отметил эффективное взаимодействие избиркома с правоохранительными органами, корректную работу по профилактике, раннему выявлению и пресечению административных правонарушений, преступлений уголовной направленности, коррупции.
– Достигнутому результату предшествовал огромный объём подготовительной работы по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, – подчеркнул глава области.
Серьезный блок в деятельности территориальных комиссий касается повышения уровня правовой культуры избирателей, обучения организаторов выборов, оказания методического содействия участникам избирательного процесса и целому ряду других направлений. Нынешний семинар станет еще одним этапом в образовательном процессе специалистов, задействованных в работе избирательной системы региона. Как рассказала председатель избирательной комиссии Тверской области Валентина Дронова, сегодня для всех сотрудников доступны возможности интерактивного обучения благодаря сотрудничеству с министерством образования региона.
В этом году в Тверской области начата реализация проекта по тестированию нового технологического оборудования на сентябрьских выборах. То, что именно наш регион выбран в качестве пилотной площадки, свидетельствует о доверии и высокой оценке Центризбиркомом потенциала Верхневолжья в организации и проведении выборов, уверен Андрей Шевелёв. Впереди – избирательные кампании местного, регионального и федерального уровня, в будущем году их насчитывается более 30. В перспективе ближайших двух лет – выборы нового состава Государственной Думы Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания и Губернатора Тверской области. В 2018 году жители страны будут избирать Президента Российской Федерации. Губернатор подчеркнул особую значимость каждой из этих кампаний.
В заключение Андрей Шевелёв вручил ряду специалистов региональные награды за добросовестную и плодотворную работу в избирательной системе.
Пресс-служба Правительства Тверской области
Впервые квота была расширена еще в июле (для Тверской области - на тысячу человек, для переселенцев с Украины), однако проведенный ФМС мониторинг распределения разрешений показал потребность в ее дополнительном увеличении на 2014 год для 35 субъектов Федерации. В целом она увеличена еще на 14 060 разрешений.
В начале года квота для иностранцев на временное проживание иностранцев и лиц без гражданства в тверском регионе составляла 2 тысячи человек.
В обсуждении проекта главного финансового документа Верхневолжья приняли участие депутаты регионального парламента, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представители Правительства Тверской области и территориальных органов государственной власти, муниципалитетов, общественных организаций.
Открывая слушания, Председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей Епишин обратил особое внимание на то, что текущая ситуация требует обсуждения всей парадигмы развития бюджетно-финансовой политики региона, глубокого понимания сложившейся экономической ситуации.
Спикер областного парламента отметил, что, хотя областной бюджет спрогнозирован по консервативному сценарию социально-экономического развития, риски невыполнения части его обязательств остаются — даже на федеральном уровне прогноз развития экономики, судя по всему, будет пересмотрен не в сторону увеличения её параметров.
Основной задачей бюджетной политики на 2015-й и последующие годы Андрей Епишин обозначил обеспечение бюджетной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы региона при соблюдении ограничений по объёму государственного долга.
— Правительство Тверской области и депутаты должны уделить основное внимание принятию решений, способствующих росту валового регионального продукта и поиску новых источников дохода как областного, так и местных бюджетов,— подчеркнул Андрей Епишин.— Как и в предыдущие бюджетные периоды, резерв доходной базы бюджета — эффективное администрирование налоговых и неналоговых доходов, оптимизация налоговых льгот, привлечение к налогообложению неучтённых объектов недвижимости и земельных участков.
Говоря об основных параметрах областного бюджета, Председатель Законодательного Собрания назвал следующие цифры.
Общий объём доходов с учётом средств федерального бюджета составит в 2015 году 48 миллиардов 142 миллиона рублей, что на 1,1 миллиарда рублей выше бюджета текущего, 2014 года. При этом налоговые и неналоговые доходы областного бюджета в 2015 году составят 38 миллиардов 895 миллионов рублей, или на 919 миллионов рублей больше, чем планировалось на 2014 год.
Расходы областного бюджета на 2015 год запланированы в объёме 49 миллиардов 43 миллионов рублей, что на 386 миллионов рублей ниже значения 2014 года.
Дефицит областного бюджета на 2015 год предусмотрен в объёме 901 миллиона рублей, а в дальнейшем предполагается его снижение: на 2016 год — до 464,7 миллиона рублей и на 2017 год — до 133,4 миллиона рублей.
Несмотря на непростую экономическую ситуацию, областной бюджет на 2015 год сохраняет свою социальную направленность. 65,6% расходов в 2015 году планируется направить на социальную сферу, а с учётом косвенных расходов эта величина возрастает до 90 процентов.
— Крайне важно, чтобы областной бюджет соответствовал тем задачам, которые определены майскими указами Президента России,— сказал Андрей Епишин.— На 2015 год предусмотрено дальнейшее повышение заработных плат работникам бюджетной сферы. В 2015 году планируется направить на эти цели около 3 миллиардов 300 миллионов рублей.
Как и прежде, областной бюджет сформирован на основе 26-ти государственных программ Тверской области. Госпрограммы хорошо зарекомендовали себя как важный инструмент развития принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Существующая методика оценки эффективности реализации государственных программ в этом году была доработана и усовершенствована, что позволит ещё более объективно увязывать расходы с результатами развития и в значительной мере регулировать отношения внутри отраслей.
Значительная часть выступления Председателя Законодательного Собрания была посвящена вопросам снижения доли бюджетных заимствований и сокращения дефицита. Это остаётся стратегической задачей бюджетной политики на среднесрочную перспективу. В числе наиболее важных проблем Андрей Епишин обозначил своевременное решение вопросов замещения кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами. Эта тема находилась в центре внимания во время прошедших 7 октября в Совете Федерации Парламентских слушаний по параметрам федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017годов.
— Работа в этом направлении будет продолжена: планируется поэтапное сокращение доли общего объёма долговых обязательств региона по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к 1 января 2017 года до уровня 50% от суммы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета,— отметил Андрей Епишин.
Выступившие в прениях депутаты, представители муниципалитетов и общественных организаций, в целом поддержав проект бюджета, внесли ряд конкретных предложений по корректировке бюджетной политики, которую проводят власти региона. В частности, главы сельских поселений озабочены передачей на районный уровень полномочий по решению вопросов земельных отношений, а также сокращением областного софинансирования внутримуниципальных пассажирских автоперевозок. По мнению глав ряда районов, экономическая ситуация на местах вызывает сомнение в получении того объёма налоговых поступлений, который запланирован в проекте бюджета. Ценные рекомендации внёс первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров, предложивший усилить парламентский контроль за эффективностью исполнения бюджета путём создания двухсторонней комиссии с участием Правительства Тверской области.
Подводя итоги публичных слушаний, председатель постоянного комитета областного парламента по бюджету и налогам Константин Буевич сказал, что все поступившие замечания и предложения будут проанализированы и обобщены на профильном комитете.
— Важно, что обсуждение было прямое и открытое, каждый выступающий говорил по сути рассматриваемого документа, прогнозируя возможные трудности при реализации закона о бюджете,— резюмировал Константин Буевич.
Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области
Реформа местного самоуправления стартовала с принятия 27 мая 2014 года федерального закона №136, которым были внесены концептуальные изменения в положения федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Основная цель реформы - максимальное приближение муниципальной власти к избирателям, оптимизация структуры органов местного самоуправления, развитие эффективных институтов обратной связи с населением. Федеральный закон предоставил возможность органам государственной власти субъектов РФ с учетом мнения органов местного самоуправления выбрать ту или иную оптимальную модель организации местного самоуправления.
Законодательное Собрание совместно с Правительством области провело серьезную работу по корректировке законодательной базы и совершенствованию территориальной и организационной основ местного самоуправления.
Как отметила председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Надежда Егорова, на протяжении полугода проходило обсуждение проектов изменения законодательства с общественностью, главами и представительными органами территорий. Все высказанные мнения по вопросам формирования представительных органов муниципальных районов, избрания их глав, а также распределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления учитывались и анализировались.
Главным итогом данной работы стал проект закона «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области».
Документ, принятый областным парламентом в первом чтении 30 октября, в основном закрепил сложившиеся в муниципальных образованиях системы формирования органов местной власти. Естественно, с учетом того, что за сохранение «статус-кво» высказалось подавляющее большинство муниципалитетов.
Тем не менее, в ходе подготовки законопроекта и вплоть до голосования на пленарном заседании неоднократно разгорались дискуссии, поступали различные инициативы по изменению предложенной схемы.
Безусловно, такие сложные вопросы нуждаются в дополнительном анализе сложившихся в муниципалитетах особенностей и условий, поэтому до рассмотрения законопроекта во втором (окончательном) чтении было решено еще раз «сверить часы» с представителями муниципальных образований, выслушать их.
Напомним, что проект закона предлагает установить общий для всех представительных органов муниципальных районов и глав муниципальных образований срок полномочий - пять лет. Особо оговаривается формирование представительных органов Бежецкого, Бологовского и Калининского муниципальных районов. В одиннадцати муниципальных образованиях главы избираются на муниципальных выборах и исполняют полномочия главы администрации. В остальных 25 муниципалитетах главы избираются представительным органом муниципального района из своего состава и исполняют полномочия председателя представительного органа муниципального района. Главы администрации в этих 25 муниципалитетах назначаются на должность по контракту. Законопроектом также определяется порядок избрания глав городских округов, городских и сельских поселений Тверской области.
Участники дискуссии неоднократно отмечали, что разработчики нового закона встречались как с главами муниципальных образований, так и с депутатами муниципального уровня, которые имели полную возможность высказать свое мнение.
- Мнение муниципалитетов было учтено по максимуму, - считает глава Оленинского района Олег Дубов. – Шла очень продуманная, взвешенная работа с каждым муниципальным образованием. Запрашивали мнение и глав, и депутатов. Уверен, что закон нужно принимать в том виде, в каком он нам представлен.
- Действующая система управления для нас оптимальна. Так называемая «двуглавая» система существует с 2011 года и хорошо себя зарекомендовала, - уверен глава Бологовского района Александр Козлов.
- У всех муниципалитетов приняты уставы. В уставе каждого муниципального образования прописана схема органов управления. Эти документы прошли через общественные слушания, утверждены собраниями депутатов. Решения коллегиальные, открытые, и я не ставлю под сомнение мнение территорий, которое учли при разработке закона, - отметил глава администрации Старицкого района Сергей Журавлев.
- Вопрос рассматривался и на совещании ассоциации «Совет муниципальных образований Тверской области», и на зональных совещаниях. Обсуждение было самым широким, муниципалитеты мнения свои высказали и были услышаны, - сказала глава Сандовского района Марина Тихомирова.
Председатель комитета Надежда Егорова резюмировала, что состоявшийся «круглый стол» еще раз показал, что выбранная тактика обсуждения вопроса – верная. Тем более, что создание работоспособной системы местного самоуправления – это общая ответственность всех.
По итогам обсуждения были приняты рекомендации в адрес Правительства Тверской области, Законодательного Собрания и органов местного самоуправления региона.
Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области.
В частности, предлагаемым законопроектом предусматривается введение в бюллетене строки «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») при проведении выборов в органы местного самоуправления, а также ряд юридических и технических поправок. Принятие нового закона не потребует дополнительных финансовых средств из бюджета Тверской области.
Также на заседании комиссии были утверждены результаты учета объемов эфирного времени, предоставленного в октябре политическим партиям, представленным в Законодательном Собрании области, для информационного обеспечениях их деятельности.
На основании решения Бюро Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Тверской области досрочно прекращены полномочия члена избирательной комиссии Тверской области с правом совещательного голоса Белозёрова Виктора Ивановича в связи с его назначением членом комиссии с правом решающего голоса.
Также в соответствии с данным фактом перераспределены обязанности членов избирательной комиссии Тверской области по направлениям их деятельности.
На заседании был рассмотрен и большой блок вопросов, связанных с кадровым обеспечением деятельности участковых комиссий: из резерва составов ряда УИК в силу различных причин исключены 11 человек, и 20 человек на основании письменных заявлений в этот резерв зачислены.
Пресс-служба избирательной комиссии Тверской области.
Установлено, что заявители являются пенсионерами, участниками ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.
Летом 2013 года они обратились в государственное учреждение – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, приложив медицинские документы о нуждаемости в таком лечении.
В установленный законом срок путёвки на санаторно-курортное лечение им не предоставили.
В связи с этим межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением об обязании ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить заявителям путёвки на санаторно-курортное лечение.
Требования прокурора судом удовлетворены.
В настоящее время обратившиеся в межрайонную прокуратуру ликвидаторы катастрофы на Чернобыльской АЭС прошли санаторно-курортное лечение в санатории Тверской области «Кашин».
Для области характерен многовекторный механизм влияния. Районы, граничащие с Московской областью, более "завязаны" на нее не только экономически, но и политически. В разной степени подобное происходит и с другими приграничными районами, что находятся вблизи Новгородской, Псковской, Смоленской, Вологодской и Ярославской областей. Высокая зависимость от соседей такой важный в некоторых регионах фактор, как «свой-чужой», сделала не столь значимым для тверской общественности. На космополитичности «тверских» сказалось и то, что зачастую областные кадры перекочевывали в Москву и другие крупные города. «Нам не важно, земляк губернатор или нет, лишь бы человек был хороший», - говорят представиели местных элит.
А вот с «хорошим человеком» в губернаторском кресле области как-то не везло, хотя на этих должностях побывали выдвиженцы из разных групп. Владимир Платов (ныне покойный) из хозяйственников был осужден за растрату, квазиолигарх Дмитрий Зеленин не смог привнести на тверскую землю ожидаемое «чукотское чудо» Романа Абрамовича, а Андрей Шевелев, взявший на вооружение жесткие административные методы управления, недооценил важность пусть сложных, но более эффективных способов руководства областью, связанных с согласованием интересов. «Кнут» хорош в армии, на гражданке надо бы не забывать и о «прянике» - пишут местные наблюдатели.
На многочисленных информационных площадках обсуждаются самые разные кандидатуры замены Шевелева. Как всегда, ставка делается на то, чтобы предугадать выбор Кремля. Набор персонажей велик: и депутат ГД эсер Алексей Чепа, и генерал Игорь Зубов, который показал убедительный результат в борьбе за губернаторство в 2003 году, и даже его оппонент экс-губернатор Дмитрий Зеленин. Называют и депутата Госдумы Николая Валуева, и много еще кого. При этом оценки работы Шевелева - в целом негативные. В упрек губернатору, кроме методов его управления, ставятся вполне объективные социально-экономические показатели: регион из «середнячков» скатился в «беспросветные». Не с этим ли пессимизмом связан приход к власти оппозиции в Кимрах? Впрочем, насколько известно, Шевелев всячески пытался там переломить ситуацию. Не удалось - население предпочло коммуниста.
Не добавили славы губернатору-десантнику и боевые товарищи из Рязани, что были расставлены им на руководящие области должности, а вот обратный эффект, конфликт элит, - вполне осязаемая реальность.
Мощная информационная волна, прогнозирующая приход "на область" Владимира Васильева, руководителя фракции "Единой России" в Госдуме, вызвала у части тверских элит реакцию сдержанного оптимизма. Васильев функционально давно связан с Тверью, причем все инициативы видного единоросса в тверских делах увязывались с борьбой с коррупцией, которая и в «зеленинский период» и в эпоху Шевелева стала весьма распространенной - особенно в таких социально-значимых сферах, как ЖКХ и тарифная политика. Инициативы Васильева по "посадке" 13 городских депутатов и мэра Твери тоже не забылись, но осторожная сдержанность местного политического сообщества – это либо неверие в приход Васильева, либо банальная ориентация на других игроков.
Силовик и ныне влиятельный депутат Думы Васильев определенно держит руку на пульсе Тверской области. Недавняя отставка главного областного полицейского Юрия Рычкова, близкого в Шевелеву, позволяет прогнозировать, что Владимир Васильев все-таки поменяет думскую стабильность на беспокойную должность губернатора Тверской области.
Градус неопределенности ситуации в Тверской области выше «средней температуры по больнице», и это невольно утверждает в предположении, что "тверская тема" может быть "закрыта" Кремлем до Нового года. Нельзя исключать того, что еще до конца ноября, когда, судя по многим признакам, должна состояться встреча Владимира Путина с Андреем Шевелевым, тверской губернатор подаст в отставку по собственному желанию. А Владимир Васильев начнет разгребать многочисленные завалы в регионе, которые накопились за несколько десятилетий. Такая "дембельская" работа генерал-полковнику МВД Владимиру Васильеву определенно по плечу.
Автор: Валерий Хомяков, Генеральный директор Совета по национальной стратегии
Согласно документу, представительные органы муниципальных районов Тверской области избираются на муниципальных выборах на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Исключение составляют представительные органы Бежецкого, Бологовского и Калининского районов.
Прямые и всенародные выборы глав сохранились и в Вышневолоцком, Жарковском, Калязинским, Кесовогорском, Лесном, Молоковском, Оленинском, Ржевском, Торжокском, Торопецком и Фировском районах.
В остальных 25 районах и всех городах, станет обязательным наличие «сити-менеджера», назначаемого по контракту. ( Сити-менеджер - Городской управляющий — глава муниципальной администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за мэром. В англоязычных странах такой способ управления называется советно-управленческим (council-manager). Обычно городских управляющих сравнивают с генеральными директорами крупных корпораций.
Эксперты видят как плюсы, так и минусы советно-управленческого способа перед традиционным мэрско-советным (англ. mayor-council). Среди положительных сторон — освобождение главы администрации от церемониальных обязанностей, аполитичность управляющего, его подотчётность городскому совету, снижение расходов на выборы. Среди отрицательных — неподотчётность управляющего населению, его оторванность от разработки долгосрочных планов. Кроме того, для России не характерна аполитичность таких работников, отмечается их зависимость от губернаторов и городских советов, часты случаи противостояния с главами администраций.)
Более подробно о новой системе организации власти в Тверской области в интервью рассказал Председатель ЗС Тверской области Андрей Епишин.
Структура закона не подвергалась никаким сомнениям. Именно в таком виде он должен быть принят. В основном в нем закреплена уже сложившаяся система выборов. Мы учли мнения всех районов и сохранили прямые выборы там, где они сегодня действуют. Новый федеральный закон, согласно которому формирование структуры власти в муниципальных образованиях отдано в полномочия регионов был принят в мае 2014 года. Уже в ноябре депутаты ЗС Тверской области рассмотрят законопроект во втором чтении.
